全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要對未來10年我國教育事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。教育規(guī)劃綱要提出了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，意義深遠(yuǎn)，令人振奮。為實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項改革發(fā)展任務(wù)，確保教育優(yōu)先發(fā)展，必須要切實加大教育投入，進(jìn)一步完善經(jīng)費分配機(jī)制，切實管好用好教育經(jīng)費，不斷提高經(jīng)費使用效益。

　　一、實現(xiàn)4%目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院推動教育改革和發(fā)展的堅定決心

　　教育投入是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明確指出，在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。溫家寶總理在講話中指出，教育規(guī)劃綱要提出到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話和教育規(guī)劃綱要，為教育財務(wù)工作指明了方向，明確了任務(wù)，我們倍感責(zé)任重大，使命光榮。

　　多年以來，各級政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，一直堅持把教育放在公共財政的突出位置，予以重點保障。按照《教育法》等法律法規(guī)的要求，積極加大投入，保證了教育經(jīng)費的快速增長。為把黨中央、國務(wù)院關(guān)于2012年實現(xiàn)4%目標(biāo)的戰(zhàn)略要求落到實處，當(dāng)前，最緊迫的工作任務(wù)就是要抓緊研究并制定切實可行的有效措施，大幅度增加教育投入。同世界發(fā)達(dá)國家相比，我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例偏低，財力相對更顯緊張。在這種情況下，要實現(xiàn)4%目標(biāo)，必然給各級政府財政帶來很多困難。然而，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)4%的重大決策，是各級政府財政工作的剛性任務(wù)，多大的困難也要克服。我們認(rèn)為，只要按照教育規(guī)劃綱要中提出的各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，同時，通過完善教育費附加和地方教育費附加制度、積極拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道，就能夠促進(jìn)財政教育投入的大幅增加。

　　作為教育財務(wù)部門，我們將會積極配合有關(guān)部門做好各項教育投入政策的研究、制定和監(jiān)督檢查工作，齊心協(xié)力，確保在2012年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，為教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平提供基本的投入保障。

　　在加大政府投入的同時，我們還將積極會同有關(guān)部門研究、完善非義務(wù)教育學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制；完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，以及鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入教育的政策措施，吸引社會力量捐資助學(xué)、投資辦學(xué)；落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策；探索公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步完善各級各類教育投入機(jī)制，合理配置教育資源

　　教育規(guī)劃綱要提出各地要根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。這是編制教育經(jīng)費預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，是各級各類學(xué)校正常運行的基本保障，是教育投入科學(xué)化、制度化的一項重要工作，也有利于合理配置教育資源。在推進(jìn)教育改革試點過程中，不少地區(qū)提出了加快推進(jìn)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”研究和制定的工作安排，充分體現(xiàn)了對這項工作的重視。由于制定標(biāo)準(zhǔn)工作具有科學(xué)性、復(fù)雜性，并且工作量很大，因此需要組織力量、下大力氣開展工作。

　　在完善各級各類教育投入機(jī)制方面，要繼續(xù)將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，進(jìn)一步強化�。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌責(zé)任。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，不斷提高經(jīng)費保障水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。探索完善非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制。根據(jù)財力狀況，不斷提高政府對各級教育的保障水平。

　　我們要切實按照教育規(guī)劃綱要的要求，將今后的教育經(jīng)費投入向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加大對薄弱學(xué)校扶持力度，努力辦好每一所學(xué)校。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)工作，解決突出問題。

　　三、切實加強管理，提高經(jīng)費使用效益

　　按照黨中央、國務(wù)院和教育部黨組的要求，在大幅增加教育投入的同時，要用好、管好教育經(jīng)費。堅持依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律，創(chuàng)新管理體制，改革管理方式，進(jìn)一步加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。今后要著力做好以下工作：

　　通過設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，促進(jìn)高等教育撥款決策的科學(xué)化、民主化，建立更加公開、公平、公正和有效率的經(jīng)費分配機(jī)制；通過穩(wěn)步推行高�？倳�計師制度，加強高等學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范財經(jīng)行為，防范財務(wù)風(fēng)險，提升高校財務(wù)管理專業(yè)化水平；進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管體系，實施更加有效的監(jiān)督檢查方式；強化對重大建設(shè)項目和經(jīng)費使用全過程審計，抓好高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；完善高校財政支出績效評價體系，構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制；建立健全民主理財制度，實行財務(wù)信息公開，實現(xiàn)全校和社會對學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)督；切實加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)使用效益；合理配置和有效利用學(xué)校資源，推進(jìn)節(jié)約型學(xué)校建設(shè)；嚴(yán)格對外投資管理，學(xué)校經(jīng)費不得用于購買股票、基金、企業(yè)債券等風(fēng)險性投資活動，也不得以貨幣資金投資企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目；要加強學(xué)校財會隊伍建設(shè)，不斷提高財務(wù)管理信息化管理水平。

　　加強教育經(jīng)費管理與增加教育投入是同等重要的工作。為此，從事教育財務(wù)工作的同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實落實教育規(guī)劃綱要中有關(guān)要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)責(zé)任，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，改革管理方式方法，盡職盡力，按照黨中央、國務(wù)院的要求，把教育經(jīng)費用好、管好，讓人民群眾和社會各界放心。

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